Георгий Полтавченко

Георгий Полтавченко: "Наша задача - не "создавать" гражданское общество, а помогать ему формироваться"

Интервью с полномочным представителем Президента РФ в Центральном федеральном округе

Георгий Сергеевич, 13 мая 2010 года мы отмечаем круглую дату - 10 лет назад был подписан Указ Президента РФ об образовании федеральных округов и назначены первые полпреды. Все эти годы Вы бессменно - на посту полномочного представителя Президента РФ в ЦФО, а это почти четверть населения страны, 18 регионов, среди которых такие крупные как Москва, Московская и Тверская области. Какие перемены произошли за все эти годы?

Десять лет промчались как один год. Те задачи, которые стояли перед округами и полпредами, я считаю, в основном выполнены. Особенно сложным был 2000 год - дезинтеграция в стране, искусственные границы между регионами. Одной из главных задач реформированного института полпредов было "стянуть" страну в единое целое округами, как "обручами", что, на мой взгляд, полностью удалось сделать. Тысячи законодательных актов субъектов Федерации приведены в соответствие с федеральным законодательством, и сегодня в 99 процентах из ста правовая экспертиза проходит еще на стадии подготовки проектов закона.

Очень, на мой взгляд, важный момент, что ЦФО сегодня является устоявшимся образованием. Естественно, с особенностями, спецификой каждого региона. Создан Совет округа - структура, где представлены руководители субъектов Федерации в ЦФО и рассматриваются вопросы социально-экономического развития территорий.

На Центральный федеральный округ приходится 17% площадей сельхозугодий России. Валовая продукция сельского хозяйства ЦФО занимает 21,5% от объема производства по Российской Федерации, и в округе производится 17% зерна, 23% мяса и более 20% молока.

На одном из первых Советов округа с инициативой выступил губернатор Белгородской области Евгений Савченко, подняв вопрос о необходимости увеличения производства мяса птицы. Была разработана программа, которая потребовала колоссальных вложений и усилий, а в итоге регионы постепенно увеличили производство мяса птицы более чем в три раза. Кстати, Белгородская область этот показатель подняла в десять раз. Сегодня округ полностью удовлетворяет свои потребности в мясе птицы за счет собственного производства.

Решению некоторых задач экономического развития областей ЦФО активно содействуют городские власти Москвы. Правительство столицы выступило инициатором программы интеграции предприятий продовольственного комплекса столицы с сельхозпроизводителями регионов, в которую сейчас вовлечены большинство субъектов ЦФО . В столичной аграрной программе участвуют более 20 вертикально интегрированных компаний, которые вложили в село свыше 100 млрд. рублей. В результате доля импортного мяса на столичном рынке сократилась до 70%, и в ближайшие три года планируется снизить этот показатель до 50-55%.

Ежегодно товаропроизводители округа поставляют в Москву около 70% мясопродуктов и масла от поступающего в целом объема из России, около 90% молока, картофеля и овощей.

В округе реализуется наибольшее количество инвестиционных проектов московских агрохолдингов. Таким образом, столица является не только потребителем, но и активно инвестирует в развитие регионального производства.

Другой пример - строительство. Строительный потенциал Москвы используется в регионах, и тем самым стимулируется, возрождается строительная индустрия. Рыночные законы диктуют свои правила: опробовав новые технологии москвичей и выйдя на новый уровень, местные строители запускают собственные проекты. И как результат: все эти годы наш округ строит больше всех по стране.

Уже несколько лет действует новая система выборов глав субъектов Федерации. Как это отразилось на системе управления и взаимодействия с регионами?

Выборы проводятся в соответствии с законодательством. Если раньше редко, но бывали случаи, когда некоторые всенародно избранные губернаторы могли халатно, скажем так, относиться к своим обязанностям или вовсе переложить их на заместителей, а федеральная власть ничего не могла сделать, то сейчас губернаторы более ответственны за принимаемые решения. С них есть спрос. И это нормально.

Для меня губернаторы всегда были не подчинённые, а, прежде всего, коллеги, но сейчас и мне легче координировать их работу с федеральными структурами. Главное с нашей стороны, я считаю, максимальная поддержка их начинаний.

Георгий Сергеевич, как финансово-экономический кризис отразился на регионах Центральной России? В первом квартале 2009 года уровень официальной безработицы в Центральном федеральном округе вырос примерно на 70% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. А как обстоят дела сейчас? Реализуются ли региональные антикризисные программы? Как Вы оцениваете эффективность региональной власти?

Хотя кризис затронул все без исключения сферы жизни округа, проверку кризисом мы прошли. По итогам 2009 года, у нас произошел некоторый спад промышленного производства - на 15% в сравнении с 2008 годом. Это и понятно, округ относится к наиболее экономически развитым, но в нём преобладает перерабатывающая промышленность, которая и пострадала в первую очередь.

Самое важное: мы должны не допустить сбоев власти ни в социальных выплатах, которые идут из федерального и регионального бюджетов, ни в поддержке соответствующих слоёв населения, малоимущих. Однако, несмотря на все сложности, на 100 процентов обеспечены жильем все ветераны, вставшие на очередь до 1 марта 2005 года. Вопрос с обеспечением остальных есть огромное желание решить в течение 2010 года, ведь мы действительно в долгу перед этими людьми.

Планомерно и наступательно, несмотря на кризис, нам удалось вместе с региональными властями значительно сократить задолженность по зарплате, защитив тем самым интересы граждан.

Мы еженедельно проводим мониторинг рынка труда, и он показывает, что уровень безработицы сейчас 1,7 процента в среднем по округу. На организацию временной занятости и опережающее обучение людей, находящихся под риском увольнения, в 2009 году были нацелены региональные программы по снижению напряжённости на рынке труда, финансируемые на 95% из федерального бюджета. Всего из федерального бюджета на эти цели для регионов округа было выделено 9,63 млрд рублей.

Какие Вы отметили бы наиболее крупные и интересные региональные проекты?

Все без исключения регионы научились привлекать инвестиции. Кстати, ни один инвестиционный проект, который был запущен до кризиса, не был приостановлен. Ни один. Масштабный проект, который мне хочется отметить - то, что делается, и делалось в Белгородской области. Уникальные объекты, по примеру которых Курская, Орловская, Тамбовская, Липецкая и другие области начали строить суперсовременное компьютеризированное производство, где для людей есть все условия работы, достойная зарплата.

Липецкая область в 2009 году в области животноводства реализовывала 19 инвестиционных проектов. Среди них крупнейшим станет создание на территории Елецкого района "технопарка" по переработке мяса птицы и свинины общей мощностью 480 тыс. т мяса в год. Стоимость проекта составит 46 млрд. рублей, будет создано 1,2 тыс. новых рабочих мест. Развивается особая экономическая зона регионального уровня агропромышленного типа "Астапово", в которой работают три предприятия, еще три инвестора проходят стадию согласования. Единственный сектор, где мы не "упали" в кризисном году - сельскохозяйственный.

Еще один позитивный пример - Калужская область, которая 10 лет назад считалась чуть ли не одной из отстающих в ЦФО, а сегодня она в числе лидеров. Идет речь о создании в Калужской области крупнейшего автомобильного производства - сети заводов по выпуску автомобилей и предприятий по выпуску комплектующих.

Тамбовская область: исторически не имела крупного производства и была больше сориентирована на аграрный сектор. Сегодня Тамбовская область в числе немногих регионов страны, которые удвоили валовой региональный продукт, а уровень жизни местных жителей повышается.

Как строятся взаимоотношения "государство и церковь" на территории ЦФО?

С таким мощным общественным институтом как религиозные организации нам необходимо сотрудничать. Все 10 лет мы активно работаем с представителями всех диаспор и основных религий, которые действуют в нашей стране, но в первую очередь с РПЦ, т.к. 90 процентов верующих граждан исповедуют православие.

Работы хватает: в ЦФО огромное количество культурно-исторических, религиозных памятников, культовых сооружений, которые мы помогаем возрождать, сохранять, поддерживать. Недавно ко мне обращались с просьбой помочь восстановить старинную мечеть в г. Касимове Рязанской области. Я довел просьбу до российского правительства, были выделены деньги, и мечеть восстановили.

Я считаю, чем больше людей смогут назвать себя верующими, тем лучше это скажется на общей атмосфере взаимоотношений в обществе. Для многих вера является хорошим сдерживающим фактором от принятия резких решений.

В одном из своих ранних интервью Вы сказали, что создание общественных структур в округе являлось отчасти "способом решить масштабные задачи, поставленные Президентом России". Как Вы оцениваете уровень взаимодействия аппарата полпреда и ныне действующих структур, в частности, Общественного совета ЦФО?

Необходимо отметить, что в 2002-2003 году, когда было принято решение о создании Общественной палаты России, В.В. Путин поставил перед полпредами задачу не "создавать" гражданское общество, а помогать ему формироваться самостоятельно. И я считаю, что Общественный совет ЦФО не должен быть при полномочном представителе, он должен быть в ЦФО.

Я очень рад, что у нас есть такой Совет, он очень активно, на мой взгляд, способствует обнаружению болевых точек общества и решению острых вопросов. Многие решения руководства страны основывались, в том числе, на тех предложениях, которые вырабатывались членами Общественного совета ЦФО.

Например, программа комплексного противодействия алкоголизации страны тоже родилась в недрах ОС ЦФО, к этой проблеме стали поворачиваться руководители не только страны, но и регионов.

У нас в ЦФО есть также благотворительный фонд поддержки детей и семей в трудной жизненной ситуации - мне лично приятно, что он решает конкретные проблемы, помогает людям. Например, недавно они в Ивановской области закупили дорогостоящее оборудование, необходимое репродуктивному центру. Благодаря этой работе пролечили страдающих бесплодием людей, и на свет появилось сто детей. Пусть пока это немного, но это реальные цифры и нужная работа.

У нас много общих задач: противодействие торговле людьми, разработка демографических программ, формирование и защита нравственности, патриотическое воспитание, развитие добровольчества…

Считаю очень полезными выездные заседания Общественного совета в регионы, где есть возможность напрямую пообщаться с людьми, познакомиться с их опытом и обменяться мнениями.

Что, на Ваш взгляд, необходимо сделать, чтобы работа общественников стала еще более эффективной?

Иногда некоторые представители общественных структур рассматривают свою деятельность как возможность что-то для себя получить. Мы всем стремимся помочь, но я считаю, что наша общая задача - решить важные, нужные для всех вопросы, для всего общества.

Георгий Сергеевич, что Вы вкладываете в понятие модернизации ЦФО?

Вопрос в определённом смысле философский. Модернизация должна произойти прежде всего в головах, и в первую очередь - у капитанов нашей отечественной экономики: стоять на месте нельзя, и из кризиса надо выходить с мощным заделом на будущее. Через два-три десятка страна должна обладать развитой экономикой. Мы должны достичь такого уровня, чтобы экспортировать, к примеру, новые технологии.

Светлым умам надо дать возможность работать, творить в соответствующих условиях. Сегодня любое открытие требует серьезных вложений и оборудования, чтобы проводить серьезные научно-конструкторские работы. Важно, чтобы капитаны капиталистической экономики на это денег не жалели.

В 2014 году предстоит Олимпиада в Сочи. Традиционно спортсмены ЦФО - в числе победителей различных соревнований. Специально растите смену?

При активной поддержке губернаторов нам удалось добиться, чтобы из региональных бюджетов выделялись средства на развитие спорта, от 2,5 до 3 процентов. Во всех регионах Центрального федерального округа существенно возросли расходы на физическую культуру и спорт: так, в Белгородской области расходы в период с 2004 по 2009 годы возросли более чем в 20 раз. Хорошие показатели в Московской, Смоленской, Владимирской, Тамбовской, Рязанской, Тверской областях и в Москве.

Во всех субъектах строятся спортивные сооружения, за 10 лет их число в округе увеличилось на 8695 единиц, что составило 22,5% роста.

По инициативе руководства страны в округе были проведены такие масштабные мероприятия как чемпионат Мира по хоккею, чемпионат Мира по карате-до кёкусинкан, ежегодный турнир на Кубок Президента Российской Федерации по самбо. Результаты и качество проведения во многом способствовали тому, что в Гватемале, когда проходило голосование, где проводить Олимпиаду, было поддержано предложение проводить ее в Сочи.

Картину успехов я могу обрисовать на примере борцов. Особое место среди спортивно-массовых мероприятий, организованных аппаратом полпреда, занимают ежегодно проводимый турнир на Кубок полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по стритболу, юношеский турнир по самбо "Победа", посвящённый Победе советского народа в Великой Отечественной войне и международный юношеский Фестиваль спортивной борьбы, посвященный разгрому немецко-фашистских войск под Москвой.

В среднем около тысячи молодых спортсменов приезжают в Москву, чтобы выявить сильнейших борцов в восьми видах единоборств. Среди тех, кто с самого начала принимал участие в юношеских турнирах в ЦФО - 16 человек стали мировыми чемпионами, 7 - чемпионами Европы и один победил на Олимпиаде, десятки занимают призовые места на международных турнирах самого высокого уровня. Это очень приятно.

Конечно, не мы их готовили, но мы помогли, создали им такие условия. Главное - как можно больше ребят привлечь к занятиям спортом.

Георгий Сергеевич, есть ли у Вас любимое стихотворение, посвященное Великой Отечественной войне? Любимая песня?

Любимая песня - "Растаял в далеком тумане Рыбачий". А поскольку папа у меня был моряком и часто напевал, среди самых первых песен, которые я разучил, была "Врагу не сдается наш гордый "Варяг".

Что для Вас лично значит праздник 9 мая?

Моя мама пережила в Ленинграде всю блокаду, во время которой вся её семья погибла - мать, отец и старший брат. К слову, меня назвали в честь младшего брата деда по отцу, он был танкистом и погиб под Сталинградом. Я его полный тёзка. Поэтому для меня этот день - не только радость Победы, но и память о тех, кто с войны не вернулся…