Интервью с председателем Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной думы РФ

09 сентября 2001

Задать вопрос автору   Распечатать

Елена Мизулина:

«Необходима продуманная и последовательная семейная политика со стороны государства. Мы находимся в начале пути серьезной законопроектной, а затем законодательной работы над тем, чтобы в России появился единый правовой комплекс, обеспечивающий поддержку семей, имеющих детей»

Елена Борисовна, Вы возглавляете в Госдуме Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, имея благодаря этому уникальную возможность наблюдать, что происходит в России с семьей, анализировать семейное законодательство, социальные и демографические тенденции. Какие проблемы, на Ваш взгляд, стоят сегодня перед нашей страной наиболее остро?

Одна из главных проблем - это отсутствие продуманной и последовательной семейной политики со стороны государства. По сути на данный момент мы продолжаем жить с Указом Президента «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 года! В то время как в преамбуле этого документа очень четко сказано, что он действует лишь на переходный период. 90-е годы были периодом всеобщей бедности и дефицита, в том числе и бюджетного, поэтому в тех условиях, конечно, главной задачей семейной политики было обеспечить элементарное выживание. Сейчас, когда в разы увеличились суммы доходной части бюджета Российской Федерации, когда выстроена вся система законодательства применительно к новой Конституции, этого Указа уже недостаточно. Тем более в условиях того острого кризиса, который переживает сегодня российская семья.

В частности, мы имеем тенденцию к снижению числа зарегистрированных браков и росту числа разводов. Так, например, в 2007 году на 7,4 брака приходилось 4,8 развода. То есть 64% браков распадалось.

Продолжает сокращаться численность детского населения, несмотря на беспрецедентные меры поддержки, в том числе разного вида пособия и институт материнского семейного капитала. Если в 2000 году в России детское население составляло 34,5 миллиона, то на конец 2007-го - 27 миллионов человек.

Сохраняется устойчивая динамика выявления сиротства. Так, если в 2000 году было выявлено 123 тысячи сирот, то в 2007 году - около 124,5 тысяч. Растет и число лишений родительских прав, а разве это не девальвация семейных ценностей и родительства как такового? Из этих 124 тысяч детей свыше 77 тысяч, т. е. почти две трети, - дети, родители которых были лишены родительских прав. Но почему мы с такой легкостью лишаем родительских прав? Почему мы не пытаемся создать условия для того, чтобы все-таки дать возможность родителям исполнить добросовестно свои обязанности?

Увеличивается число детей, рожденных вне брака. По данным экспертов, сегодня в незарегистрированном браке рождается каждый третий ребенок.

А в чем причины столь нерадостных явлений? Действуют какие-то негативные социально-экономические факторы или это следствие нравственного упадка общества?

И то, и другое. Во-первых, семья с детьми сегодня - это почти всегда бедная семья. И чем больше детей, тем больше бедность. Причем если второй ребенок ухудшает благосостояние семьи на треть, то каждый третий ребенок - уже в 4 раза! И, к сожалению, эта тенденция очень опасна - она приводит нашу молодежь к одному-единственному выводу: иметь детей и семью, основанную на зарегистрированном браке, в России невыгодно. Лучше так: пожили в гражданском браке, потом мужчина, который ничем не обязан, ушел, а женщина, если что, сделает аборт, поэтому у нас сегодня аборты делают запросто - направо и налево! Статистика тут очень печальная. В 2007 году свыше 160 тысяч девочек до 18-ти лет сделали аборт. А ведь аборт при первой беременности - это в большинстве случаев последующее бесплодие. Всего же в 2007 году у нас родилось 1600000 детей и было сделано 1300000 абортов. То есть фактически мы одной рукой вкладываем деньги в медицину, чтобы женщины рожали детей, а другой - чтобы они делали аборты.

Во-вторых, очень высок, конечно, уровень социальной и духовно-нравственной деформации в молодежной и подростковой среде. Не случайно наш Комитет вместе с Общественной палатой Российской Федерации и Общественным советом Центрального федерального округа вынужден был собрать экспертов и сесть за разработку концепции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания.

Помимо того, что Вы являетесь председателем Комитета Государственной думы, Вы еще руководите Постоянной комиссией по вопросам материнства, детства и защиты прав женщин Общественного совета ЦФО. Работа в Общественном совете дает Вам какие-то возможности, которых не дает Государственная дума?

Да, конечно. ЦФО - это более широкая площадка, чем думский Комитет. Потому что у Комитета все-таки строго законодательная деятельность. И результат, который мы прежде всего выдаем, - это законопроекты. Работа же в Комиссии Общественного совета ЦФО дает возможность обсуждать очень широкий круг вопросов. Причем не только с законодателями, но и с обществом, в том числе с представителями различных общественных организаций. Организовать такое широкое участие граждан в рамках Комитета - невозможно. Кроме того, в наших мероприятиях обычно присутствуют представители исполнительной власти - как федеральной, так и региональной. В результате Общественный совет оказывается очень важной диалоговой площадкой, на которой и обычные люди получают возможность высказаться, и власть получает возможность услышать, что люди думают по той или иной теме. Наш опыт показывает, что это очень действенно.

Вы являетесь одним из лидеров женского движения в России. 8 июля уже второй год широко отмечается Всероссийский праздник семьи, любви и верности. (Кстати, в его рамках проходят различные мероприятия, в том числе 4-й женский форум ЦФО). Как Вы относитесь к этому празднику?

Праздник замечательный. Очень хорошо, что он имеет корни в истории России. Мне очень хотелось бы, чтобы он стал узнаваемым и действительно всенародным. Может быть, когда-нибудь он будет даже выходным днем. Что касается форума, то, конечно, к таким мероприятиям мы всегда готовимся заранее, и они никогда не бывают безрезультатными. Мы всегда принимаем документы, в частности - резолюцию, на основании которой и действуем. На этот раз разговор - о семейной политике. Потому и решили приурочить проведение форума к вышеупомянутому празднику.

Дело в том, что наш Комитет по вопросам семьи совместно с Общественным советом ЦФО и Комиссией по социально-демографической политике Общественной палаты уже второй год работает над темой современной семейной политики Российского государства. Потому что на данный момент этой политики, как я уже говорила, фактически нет. Сейчас мы заканчиваем работу над документом под названием «Концепция семейной политики». И я надеюсь, что мы сможем его протестировать на различных форумах, «круглых столах» и конференциях. Потому что нам, конечно, очень хотелось бы услышать реакцию людей. Ведь данная Концепция - это лишь начало серьезной совместной законопроектной, а затем законодательной работы над тем, чтобы в России появился единый правовой комплекс, обеспечивающий поддержку семей, имеющих детей.

Потому что все проблемы с детьми, которые сегодня бесконечно обсуждаются российскими СМИ - а факты действительно попадаются ужасные, - все эти проблемы на самом деле проистекают из семьи. Ведь изначально все дети имеют семью, даже если она состоит всего лишь из мамы и ребенка. И если затем ребенок оказывается в беде, подвергается насилию или становится сиротой, то истоки проблемы надо искать не в нем, а в той семье, из которой он произошел. Почему семья оказалась в бедственном положении? Почему она оказалась разорванной? Почему не было своевременно выявлено неблагополучие? Почему семье не помогли?

Дело в том, что если нашему человеку вовремя помочь, то все будет очень хорошо. Он со всем справится. Потому что русский человек, в массе своей, открыт и искренен. И доброта у него в душе тоже есть. Поэтому, я думаю, насилие, которому подвергаются наши дети, жестокость, которую мы наблюдаем по отношению друг к другу, - это все-таки не проявления нашей природы, а приобретенные качества. Причем приобретаться они могут разными путями. Например, человек начинает пить и постепенно ожесточается. Или в его жизни происходят какие-то бедствия, с которыми он сам справиться не может, а окружающие относятся достаточно равнодушно...

Нужно заметить, что во многих странах, с которыми мы любим себя сравнивать, в том числе в США, созданы мощные социальные инфраструктуры, предназначенные для помощи людям, временно оказавшимся в той или иной затруднительной ситуации. Они помогают человеку не попасть в глубокую яму, не оказаться на дне. Но если даже в американском обществе, в котором индивидуализм очень сильно развит, не гнушаются такой коллективной помощью и государство специально организовывает подобные инфраструктуры, то мы-то почему так равнодушны и разобщены? Почему у нас до сих пор нет аналогичной системы раннего выявления семейного неблагополучия и системы профилактики? Почему нет налаженной системы сопровождения семей с детьми?

В рамках нашей Концепции мы все эти вопросы затрагиваем... Вообще за последние 20 лет произошел очень серьезный разрыв. Система советских институтов поддержки семьи была разрушена, а новые российские институты создавались стихийно. Сейчас они разрознены и не выстроены в систему. Хотя их достаточно много, да и опыт у них большой.

Надо все эти структуры свести воедино, упорядочить, разграничить полномочия и закрепить их. А также - создать систему массового информирования. Ведь сегодня многие люди просто не знают, куда в случае чего можно обратиться и кто может помочь. Каких-то огромных финансовых вложений все это не потребует, но определенная степень самоорганизации здесь необходима. Причем чем быстрее удастся выстроить новую систему поддержки семьи, тем лучше. Тогда и все остальные проблемы, которые имеются в семьях, а их множество - это и пьянство, и наркомания, и суициды, и насилие (в том числе сексуальное), и проблема социального сиротства, - все это потихоньку уйдет в прошлое. Конечно, совсем мы от подобных проблем не избавимся, но они хотя бы перестанут представлять собой угрозу для нашей нации.

Вы занимаетесь семейными проблемами в масштабе всей России, что отнимает, наверное, немало времени. Не получается ли в результате так, что забота о благе других семей отрицательно сказывается на Вашей собственной?

Нет, не сказывается. Семья у нас очень дружная. Мы с мужем уже 33 года вместе. У нас студенческий брак - мы с ним в одной группе учились. Он - моя первая любовь. Так же, как и я - его. У нас двое детей. Дочь заканчивает в будущем году МГУ, а сын уже женат, у него есть ребенок, скоро будет второй. Семья меня всегда поддерживает, всегда помогает. И я бы никогда не пошла в политику, если бы не чувствовала этой поддержки. Когда в 1993 году мне впервые предложили баллотироваться в российский парламент, я посмеялась и отвергла предложение. Потому что полагала, что это стезя моего мужа. Он занимался политикой и политологией, а я тогда уже была профессором права и у меня складывались очень хорошие перспективы в юридической науке. Однако где-то через месяц муж мне сказал: «Ты можешь выиграть выборы в Ярославле». А я с легкостью ему ответила: «Если ты организуешь выборы, то я готова». А он взял и организовал. И вот два раза подряд я выигрывала в округе, а потом уже стала ходить на выборы с партией. Но без поддержки семьи все это было бы невозможно.