Принятие антикризисных мер поддержки семей с детьми было бы позитивно воспринято обществом как свидетельство неизменности государственного курса на решение национальной проблемы сохранения народонаселения

01 октября 2009

Задать вопрос автору   Распечатать

Вцелях смягчения негативных последствий экономического спада для населения рабочая экспертная группа Общественного совета Центрального федерального округа по инициативе председателя Совета Е. Л. Юрьева в конце 2008 года разработала пакет антикризисных мер социальной поддержки семей с детьми в трудной жизненной ситуации (полностью текст проекта опубликован на сайте Общественного совета www.oscfo.ru).

Проект получил поддержку на общественных слушаниях, организованных в январе с. г. Комиссией Общественной палаты по социальной и демографической политике. В Комитете Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей на основе данных предложений сейчас разрабатывается закон.

На фоне многомиллиардной помощи государства банкам, крупным компаниям общественность не могла не ожидать усиления поддержки самих граждан. Наглядная иллюстрация: в ток-шоу «Честный понедельник» (НТВ) 9 февраля 2009 г. 70% участников проголосовали за первоочередную поддержку граждан, а не банков и фирм (заметим, что в антикризисных планах других стран помощь населению занимает значительное место).

В России поддержка населения началась с зон экономических интересов граждан: были увеличены размеры страховых гарантий по банковским вкладам, организована помощь при погашении ипотечных кредитов, введены кредитные программы при покупке отечественных автомобилей и т. п. В конце 2008 г. повышены размеры пенсий, увеличено максимальное пособие по безработице. На 2009 г. перенесен срок реализации права на материнский (семейный) капитал в случае погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. Запланировано 43 млрд. руб. на финансирование региональных программ занятости населения, в том числе организацию общественных работ и переобучение.

Однако в условиях разворачивающегося кризиса этих мер недостаточно. Необходимо понимать, что происходит не только спад производства и сокращение доходов, возникает реальная угроза реализации национальной социальной стратегии в части кардинального сокращения бедности, развития среднего класса, увеличения рождаемости. Есть опасность повторения негативного демографического сценария 90-х годов с их катастрофической убылью населения - 700-900 тыс. человек ежегодно.

В условиях кризиса в трудной жизненной ситуации оказываются прежде всего семьи с детьми, особенно те, кто попадает в зону риска, - безработные, малообеспеченные, многодетные, с одним родителем, у которых вопрос о средствах на насущную жизнь и сохранение здоровья их детей становится подлинной проблемой. И было бы только справедливо вложить в их поддержку часть накопленных государством стабилизационных резервов.

Актуальность введения антикризисных мер для семей с детьми с каждым днем усиливается. По данным Росстата, в конце декабря 2008 г. 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного населения, классифицировались как безработные. По прогнозу Минздравсоцразвития РФ, если худшие ожидания сбудутся, в 2009 г. без постоянного заработка могут остаться более 14% трудоспособного населения страны, или 10 млн. человек.

Инфляция в 2008 г. была самой высокой за последние три года - 13,3% (в расчетах по прожиточному минимуму - не менее 20%). Реально располагаемые душевые доходы населения в ноябре снизились на 6%, в декабре - на 12%. Настораживает резкий рост задолженности по зарплате в конце истекшего года, когда, казалось бы, бывают максимальные выплаты. На 1 декабря 2008 задолженность выросла за месяц почти вдвое, в том числе бюджетов регионов - в 6 раз. В начале 2009 г. какие-то долги рассосались, но далеко не все. Так, февральская задолженность бюджетов субъектов Федерации по образованию выросла за месяц в 35 раз, по здравоохранению - в 8,2 раза и т. п. Последнее особенно тревожит, поскольку планировалось провести повышение оплаты труда учителей и медиков за счет региональных финансовых возможностей. Впервые федеральный бюджет их не поддерживает в этом мероприятии. А, как известно, невыплаты начисленной заработной платы, отпуска без сохранения содержания, неполный рабочий день с принудительным сокращением оплаты по сути означает скрытую массовую безработицу, исчезновение вакансий, ухудшение качества труда, снижение уровня жизни.

В ряде регионов (Тверская область, Угличский район Ярославской области, город Шахты Ростовской области и др.), не дожидаясь решений сверху, начали реализовывать собственные антикризисные программы, в которых содержатся меры поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Например, антикризисным планом мероприятий Угличского района запланировано выделить 7 млн. руб. на предоставление единовременной денежной выплаты гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на первоочередное трудоустройство подростков из семей безработных граждан по программам летней и круглогодичной занятости, на единовременную выплату на детей-школьников к началу учебного года.

Решение о разработке региональной антикризисной социальной программы, как правило, предполагает мобилизацию ресурсов и эффективное расходование бюджетных средств. Такие примеры были и в прошлом, и крайне востребованы сейчас. В этом формате чрезвычайно важным является также и всемерная активизация локальной социальной работы. От позиции местных властей напрямую зависит полнота и эффективность социальной поддержки. Например, директор детского сада может отчислить ребенка, если за него вовремя не внесена плата, хотя у родителей нет денег из-за невыплаты зарплаты, высвобождения и т. п. Никакого пособия по безработице маме-папе не хватит для поисков работы, если не предусмотрены местные льготы на проезд (везде, как известно, недешевый).

Но если просто давать деньги родителям с асоциальным поведением, то вряд ли что-либо улучшится. Нужно внимание к каждой нуждающейся семье как форма социального сопровождения на местах. Такой подход к решению конкретных проблем давно и широко используется в зарубежной практике.

Общие ориентиры социальной работы должны быть заданы на федеральном уровне. Целесообразно установить обязательный перечень предоставляемых в субъектах РФ льгот, услуг и натуральной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с финансовым участием федерального бюджета. Обязательный федеральный перечень услуг может включать бесплатный (льготный) набор продуктов питания для детей, ежегодное обеспечение школьной формой, школьно-письменными принадлежностями, выдачу бесплатного пакета товаров для новорожденного, дополнительного набора молочных продуктов через молочные кухни для детей до трех лет, бесплатное лекарственное обеспечение, предоставление горячего питания учащимся в школах и учреждениях начального профессионального образования, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд на местном пассажирском транспорте и пр. Каждый регион может применять формы поддержки нуждающихся граждан с семейными обязанностями с учетом местных особенностей.

Не менее важно организовать систему добровольной взаимопомощи семей в субъектах РФ. В настоящее время в Москве, Новосибирске, других городах и регионах действуют программы семейной взаимопомощи, например «Семья - помоги семье». Такая помощь на регулярной основе существует при поддержке сообществ многодетных семей, в Москве - это организация «Большая семьЯ». Данный опыт целесообразно распространять в других субъектах Федерации, обеспечив соответствующую информационно-программную поддержку на федеральном уровне путем создания специализированного интернет-портала, по типу портала по трудоустройству «Работа в России». И, конечно, региональная администрация должна содействовать расширению обмена информацией.

Негативные явления нарастают с каждым днем, а уровень оптимизма населения снижается. Принятие антикризисных мер поддержки семей с детьми было бы позитивно воспринято обществом как свидетельство неизменности государственного курса на решение национальной проблемы сохранения народонаселения сегодня и в будущем.

Координаторы проекта:

Очирова Александра Васильевна - председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике;

Мизулина Елена Борисовна - председатель Комитета Государственно думы по вопросам семьи,  женщин и детей;

Юрьев Евгений Леонидович - председатель Общественного совета Центрального федерального округа,  член Общественной палаты Российской Федерации, член Общественного совета при Минздравсоцразвития РФ.

Состав экспертной группы:

Ржаницына Людмила Сергеевна - ведущий научный сотрудник Института экономики РАН, д. э. н., профессор;

Рыбальченко Сергей Игоревич - советник председателя  Общественного совета ЦФО;

Елизаров Валерий Владимирович - руководитель Центра по изучению народонаселения МГУ  им. М. В. Ломоносова, к. э. н.;

Архангельский Владимир Николаевич ведущий научный сотрудник Центра по изучению народонаселения МГУ  им. М. В. Ломоносова, к. э. н.;

Захарова Валентина Евгеньевна - советник аппарата Комитета Государственной думы по вопросам  семьи, женщин и детей, к. э. н.;

Левдик Анна Владимировна,  Маркина Мария Игоревна - сопредседатели общественной организации «Большая семьЯ».