Добровольческий потенциал местного и общественного самоуправления остается нераскрытым

30 сентября 2009

Задать вопрос автору   Распечатать

На фото: автор статьи Сергей Рыбальченко

Добровольческой деятельностью в России охвачено примерно два процента населения. Однако желание участвовать в добровольческих акциях высказывают более 40 процентов граждан. Основной причиной такого дисбаланса эксперты считают нехватку ресурсных добровольческих центров, оказывающих содействие волонтерам и людям, желающим заниматься добровольчеством.

Сегодня в стране таких центров более 20 — в Москве, Санкт-Петербурге, Тверской области, на Дальнем Востоке. Чаще всего они создаются в крупных городах и регионах и рассчитаны, прежде всего, на молодежные добровольческие объединения.

Между тем для того, чтобы добровольчество получило действительно массовое развитие, необходимо приблизить его к месту жительства, туда, где труд и его польза могут быть наиболее очевидно ощутимыми. Иными словами, человек должен получить возможность поработать безвозмездно на пользу обществу недалеко от своего дома или в своем доме, подъезде.

Как это сделать, если даже соседи по лестничной площадке часто не знают друг друга? Нужны инициативные люди, объединившиеся в территориальное общественное самоуправление, нужна их поддержка со стороны местных властей. Пока этот механизм эффективно работает только там, где местные органы заинтересованы в таких жителях.

Добровольческий потенциал местного и общественного самоуправления остается нераскрытым, хотя для их работы с добровольцами есть все правовые основания. В федеральном законе №131 от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» впервые появилась статья, наделяющая органы местного самоуправления (ОМСУ) поселения или городского округа правом использовать труд добровольцев на социально значимых работах. К примеру, они могут принимать решение о привлечении к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) совершеннолетних трудоспособных жителей в свободное от основной работы или учебы время. Использовать труд муниципальных добровольцев можно на работах, не требующих специальной профессиональной подготовки, не чаще одного раза в три месяца и не дольше четырех часов подряд.

К таким работам по закону относятся: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание условий для массового отдыха и организация обустройства мест массового отдыха населения; благоустройство и озеленение; использование и охрана городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов; для городских округов — организация охраны общественного порядка муниципальной милицией и мероприятий по охране окружающей среды. Конечно, данный перечень мог бы быть шире, но законодатели решили ограничиться им.

В большинстве случаев муниципалы продолжают работать по старинке, привлекая жителей только на субботники и месячники по благоустройству. А жаль, поскольку упомянутая норма — одна из немногих в системе действующего права, позволяющая органам власти работать с волонтерами.

А вот органы ТОС могут привлекать добровольцев по всем без исключения вопросам местного значения. Ведь по закону ТОС определена как самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС, кстати, может создаваться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, и иных территорий проживания граждан.

Успешный опыт совместной работы органов местного самоуправления и ТОС по привлечению добровольного труда жителей есть во многих городах и районах. Наиболее интересный, по оценкам экспертов, в городах Губкине Белгородской области, Малоярославце Калужской области, Дзержинском Московской области.

К примеру, в городе Дзержинском в начале 2000 годов по инициативе жителей и при поддержке администрации во всех микрорайонах города были созданы комитеты общественного самоуправления. Цель, с которой они создавались, — навести порядок в подъездах, домах, благоустроить придомовую территорию. Силами жителей, но, разумеется, и при поддержке городского бюджета.

Старшие по подъездам, домам избирались на собраниях жителей. Материальное вознаграждение, которое они получали, — от 200 до 500 рублей в месяц — скорее символическое, хотя для пенсионера все же прибавка. Среди «старших» были разные люди — пенсионеры, домохозяйки. Были те, кто мог совмещать основную работу с работой в ТОС, и совсем молодые. Например, старшей по подъезду была избрана 16летняя школьница, которая смогла убедить жильцов сделать свой подъезд одним из лучших в городе. Во дворах появились клумбы, цветники и композиции, сделанные местными умельцами. За три года на средства жителей было установлено 80 металлических дверей с кодовыми замками и домофонами, отремонтировано более 350 подъездов. ТОС были переданы полномочия общественного контроля за ремонтом в до мах — ни один акт не подписывался без представителя жителей. Следующим шагом стало создание общественных центров в микрорайонах и социальная работа с детьми и молодежью по месту жительства.

Не в последнюю очередь благодаря работе ТОС город Дзержинский в течение ряда лет признавался самым благоустроенным в Московской области. Кстати, Малоярославец и Губкин, активно сотрудничая с ТОС, добились еще больших успехов — стали победителями Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город России».

К сожалению, развитию ТОС уделяется незаслуженно мало внимания. По официальным данным, в форме некоммерческих организаций зарегистрировано всего 1610 организаций ТОС (данные Росстата на 1.01.2008 г.). В Центральном федеральном округе — 283, из них в Москве — 149, в Тульской области — 41, Рязанской — 24, в 8 регионах округа — ни одного. Регистрация ТОС не отражает истинного положения дел, поскольку работать местные активисты могут и без регистрации, но у юридического лица, несомненно, больше возможностей.

В причинах малочисленности организаций ТОС нужно разбираться. Очевидно, не последняя — в том, что порядок организации и осуществления ТОС по закону определяется местными органами власти, а они до сих пор в большинстве своем этой возможностью не воспользовались.

Между тем ТОС — уникальная, свойственная, пожалуй, только России форма самоуправления. По сути это — прообраз русской, дореволюционной общины — крестьянской, казачьей, территориально-национальной. Община, как известно, регулировала повседневный быт поселения, выступала организатором добровольных работ, когда требовалось «всем миром» построить дом для погорельца, оказать помощь пострадавшим и т. п.

Время сегодня для развития ТОС исключительно точное. Кризис и безработица высвобождают значительное количество инициативных людей, в том числе молодых граждан. Хотелось бы, чтобы их потенциал работал на благие дела. В ТОС найдется место для специалистов всех профессий: менеджера, бухгалтера, юриста, кадровика. Ремонт подъездов, благоустройство и озеленение, уборка придомовой территории, работы по энергоресурсосбережению, социальная работа по местужительства — вот неполный перечень выполняемых задач.

Что же нужно сделать для развития актуального сейчас ТОС?

Во-первых, необходимо передать нормативное регулирование порядка организации и осуществления деятельности ТОС на федеральный или, по крайней мере, региональный уровень, в том числе вопросы финансирования. На самоуправление надежды плохи, ведь ТОС — слабый, но все же конкурент местных органов.

Во-вторых, обобщить имеющуюся практику по использованию труда добровольцев местными органами и ТОС с выработкой соответствующих рекомендаций.

В-третьих, признать развитие ТОС в условиях кризиса приоритетной задачей гражданского общества.