Самая острая проблема современной России — демографическая

09 сентября 2001

Задать вопрос автору   Распечатать

Уже на протяжении 15 лет в России происходит депопуляция населения, когда число умерших превышает число родившихся. Низкий, чрезвычайно далекий от необходимого для обеспечения воспроизводства населения и положительной демографической динамики, уровень рождаемости сочетается с высокой смертностью. Миграционный прирост невелик, и в результате страна теряет в последние годы по 600-700 тысяч человек своего населения. Сохранение такой ситуации создает в перспективе существенную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, ведет к утрате существующего геополитического и социально-экономического статуса.

В Послании Президента России Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. демографическая проблема была названа «самой острой проблемой современной России», демографическая ситуация - критической.

Демографическая политика, чтобы быть эффективной, должна носить комплексный характер, ориентироваться одновременно на повышение рождаемости, снижение смертности, рост продолжительности жизни и повышение миграционного прироста населения. Всем этим требованиям отвечает Национальная программа демографического развития России.

Организаторами и координаторами создания Программы являются Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам социального развития, Общественный совет ЦФО и Общероссийская общественная организация «Деловая Россия». Для разработки Программы были привлечены эксперты - специалисты в области демографии, права, экономики, социальной защиты и семейной политики.

Реализация Программы рассчитана на 2007-2015 гг. Ее целью является стабилизация численности населения России к 2015 г. на уровне не ниже 140-142 млн. человек с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения.

В качестве приоритетных задач Программы определены:

• создание условий для повышения рождаемости среди постоянных жителей России, обеспечения поддержки семей с детьми;
• улучшение здоровья населения и снижение смертности;
• привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию;
• улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам;
• ограничение незаконной иммиграции, особенно в тех регионах Российской Федерации, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности страны;
• формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.

В Программе предложена система мер по трем основным направлениям демографической политики: «Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства», «Улучшение здоровья населения и снижение смертности» и «Государственная миграционная политика». Кроме того, в нее включен блок организационных мер.

Первоочередное внимание в рамках направления «Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства» уделяется созданию условий семьям для рождения желаемого числа детей, а также формированию потребности семей в трех и более детях.

Необходима ориентация в первую очередь на стимулирование рождения двух и трех детей и, соответственно, на поддержку двух-трехдетных семей. Первенцы не решают проблемы воспроизводства населения и обеспечения положительной демографической динамики. В отношении них можно ограничиться реализацией минимальных социальных гарантий семье с ребенком. Так как первенцы составляют сейчас свыше половины рождающихся, отсутствие дифференциации в помощи семьям в зависимости от числа детей приведет к тому, что основные средства пойдут на поддержку первых рождений. В то время как ключевую роль в решении проблемы выхода из демографического кризиса играет рождение третьего ребенка. Поэтому рождение и воспитание в семьях вторых и, особенно, третьих детей должно поддерживаться существенно более значимыми социально-экономическими мерами.

Результаты исследований показывают, что при создании семьям условий для реализации имеющейся потребности в детях наиболее эффективными сейчас могли бы стать меры, способствующие улучшению жилищных условий молодых семей. В Программе предлагается закрепление механизмов, обеспечивающих молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, погашение за счет государства при рождении первого ребенка 10% долга по ипотечному кредиту или долга по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку, при рождении второго ребенка - 30% долга, при рождении третьего ребенка - оставшуюся невыплаченную часть долга.

Важным представляется и содействие индивидуальному жилищному строительству для семей с тремя и более детьми - предоставление им в собственность земельных участков по цене не более 1000 рублей за сотку и полная компенсация стоимости стройматериалов.

В Программе предусматривается совершенствование системы государственных семейных пособий, суть которого состоит в увеличении их размеров и в установлении их дифференциации в зависимости от числа детей. Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка предполагается установить в размере 8000 рублей на первого ребенка, 20000 рублей - на второго, 25000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка.

Важной мерой социально-экономического характера должно стать значительное увеличение размера ежемесячного пособия на второго и последующих детей до достижения ими возраста 16 лет (для учащихся - до окончания школы). На первого ребенка предлагается сохранить ныне существующую сумму пособия, на второго ребенка она должна будет составить 1000 рублей, на третьего и каждого последующего ребенка - 3000 рублей. При этом данное пособие должно будет выплачиваться семьям, имеющим ежемесячный доход ниже двух средних прожиточных минимумов, а не одного, как это имеет место сейчас.

По всем видам пособий предполагается ежегодная индексация их размеров, исходя из размеров инфляции. Повышение уровня жизни семей с детьми может происходить не только за счет выплаты им пособий, но и при увеличении суммы доходов, освобождаемой от налогообложения. В Программе предусмотрено ее увеличение для налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, до 50% (а с 2011 г. до 100%) прожиточного минимума на каждого ребенка в семьях с двумя работающими родителями и до 100% - для семей с одним родителем, а также для семей, где один из родителей безработный.

В Программе предусмотрен также ряд мер, направленных на формирование в обществе нравственных, в т. ч. семейных ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми. Одной из важнейших форм здесь является социальная реклама, прежде всего на телевидении.

Другой важный аспект - формирование семейных ценностей у подрастающего поколения. В этой связи предусматривается разработка и внедрение в педагогических высших учебных заведениях учебных курсов, направленных на ознакомление учащихся с нравственными и семейными ценностями.

Задача улучшения репродуктивного здоровья весьма значима из-за распространенности заболеваний репродуктивной сферы. Во многом ситуация усугубляется сохранением большого количества абортов, на снижение числа которых направлен целый комплекс мер, предусмотренных в Программе.

В рамках направления «Улучшение здоровья населения и снижение смертности» предусмотрено несколько крупных блоков мер. Важно отметить, что они не дублируют и не подменяют Национальный проект в сфере здравоохранения и федеральные целевые программы в этой области, а лишь усиливают отдельные направления в контексте всей Программы.

С целью охраны здоровья детей и молодежи предусматриваются меры по снижению перинатальной и младенческой смертности, совершенствованию педиатрической службы и системы школьных медицинских работников, развитию детской медицины катастроф, профилактике детского травматизма, совершенствованию медицинского и лекарственного обеспечения детей.

Политика в сфере производства, оборота и потребления алкоголя предполагает реализацию мер по снижению доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции методами налогового регулирования и введением ограничений на торговлю этой продукцией, поэтапное введение государственной монополии на розничную торговлю алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта более 15%. В соответствии с Программой должна будет проводиться политика, направленная на увеличение доли натуральных вин в структуре потребления алкоголя, на профилактику чрезмерного употребления алкогольных напитков.

В Программе предусматриваются меры по развитию медицинской науки, совершенствованию системы и практики оказания медицинской помощи, повышению ее доступности и усилению профилактической направленности (в т. ч. путем информирования населения о первых признаках заболеваний, требующих консультации врача), улучшению лекарственного обеспечения, совершенствованию помощи тяжелобольным. Среди заболеваний, на снижении смертности от которых предполагается сосредоточить основное внимание, прежде всего выделяются онкологические, инфаркт, инсульт, болезни органов дыхания, инфекционные заболевания. Предусматривается профилактика заболеваемости ВИЧ-инфекцией, прочими инфекционными заболеваниями, предупреждение распространения избыточного веса, ожирения.

Сверхвысокая смертность от так называемых внешних причин, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, чрезвычайно актуализирует задачу снижения уровня смертности от травм и острых отравлений. С целью ее решения предлагаются меры по снижению травматизма на дорогах и обеспечению безопасности дорожного движения, по снижению смертности от отравлений, а также по профилактике суицидов.

Очень важны меры по обеспечению здорового образа жизни, в том числе: формирование установок у населения на ведение здорового образа жизни и обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом, а также пропаганда здорового питания, повышение эффективности контроля качества питьевой воды.

Реализация «Государственной миграционной политики» предполагается по трем основным направлениям: поддержка иммиграции, сокращение эмиграции, оптимизация внутренней миграции и расселения населения.

С целью увеличения иммиграционного притока населения предусмотрена реализация мер по привлечению в Россию соотечественников, совершенствованию правового регулирования практики привлечения иностранных трудовых мигрантов, стимулирование трудовой иммиграции среди высококвалифицированных специалистов, обеспечению адаптации иммигрантов, противодействию нелегальной миграции при одновременной легализации («амнистии») части нелегальных мигрантов.

К сокращению эмиграционного оттока населения должно будет привести стимулирование молодых ученых оставаться работать в России, ужесточение порядка усыновления российских детей за границу и др.

Оптимизации внутренней миграции и расселения населения призваны способствовать меры по «разгрузке» крупнейших мегаполисов, стимулирование (в т. ч. посредством установления налоговых льгот и содействия улучшению жилищных условий) переселения в восточные и северные регионы России, разработка и реализация программ развития малых городов и привлечения в них молодых специалистов.

Среди организационных мер в Программе предусмотрено создание федерального органа исполнительной власти в области демографии и защиты семьи при Правительстве, соответствующих структурных подразделений в аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте, Комиссии по демографической и семейной политике под руководством Председателя Правительства. Предполагается создание Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике, ежегодная подготовка и представление Президенту и Федеральному собранию доклада Правительства о демографической ситуации в России и результатах деятельности по преодолению демографического кризиса.

Для обеспечения разработки и реализации демографической политики важно совершенствование статистического учета населения, осуществление мониторинга демографической ситуации, а также проведение демографической экспертизы при разработке проектов федеральных законов и постановлений Правительства.

Результатом реализации Национальной программы демографического развития России предполагается прекращение убыли населения в 2011-2015 гг., дальнейшая стабилизация его численности на уровне не ниже 140-142 млн. человек и создание предпосылок для устойчивого роста после 2030 года. Это должно будет произойти в результате сокращения ежегодной естественной убыли населения (до 270-275 тыс. человек в 2013-2015 гг.) при одновременном увеличении миграционного прироста.

В результате реализации предлагаемых в Программе мер демографической политики ожидается повышение к 2015 г. суммарного коэффициента рождаемости до уровня 1,65-1,70 (2005 г. - 1,29) и, соответственно, рождение в 2011-2014 гг. ежегодно на 300-320 тыс. человек больше, чем в настоящее время.

К 2015 г. предполагается увеличение средней продолжительности жизни до 70 лет (2005 г. - 65,3 года) за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения, снижения преждевременной, особенно предотвратимой, смертности, прежде всего младенческой (до 7-8 на 1000 родившихся - 2005 г.), среди подростков и лиц трудоспособного возраста. Увеличится продолжительность активной жизни в результате сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, снижения потребления алкоголя, наркотиков, табакокурения.

Миграционный прирост населения должен будет постепенно увеличиться к 2015 г. до 420-440 тыс. человек в год, преимущественно за счет притока постоянных иммигрантов из числа русских и русскоязычных граждан республик бывшего СССР.

В то же время важно иметь в виду, что достижение поставленной цели в отношении демографической динамики в Российской Федерации, решение приоритетных задач Программы невозможно в полной мере без некоторых условий, выходящих за рамки компетенции демографической политики. Это так называемые фоновые условия. К их числу относятся: общее повышение доходов и благосостояния населения, совершенствование системы здравоохранения и системы образования, улучшение экологической обстановки.

Исправление столь запущенной демографической ситуации - дело довольно затратное. Достаточно сказать, что только реализация направления (наиболее затратного) «Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства» потребует 485 млрд. рублей ежегодно, или 1,55% ВВП. Надеяться на то, что заметный результат может быть получен при сравнительно небольших вложениях - большое заблуждение, от которого надо раз и навсегда отказаться. Как показывает опыт европейских стран, сумевших качественно улучшить свою рождаемость, минимальный объем финансирования программ поддержки материнства и детства составляет 2-4% от ВВП. Это некий порог перехода количества в качество, после которого механизмы воспроизводства начинают работать.

Важно иметь в виду, что нерешенность демографических проблем приведет к несравненно большим потерям. Дальнейшее же откладывание их решения может привести к необратимости вымирания населения России.

Фото из архива редакции