Исследование Общественного совета ЦФО

09 сентября 2001

Задать вопрос автору   Распечатать

Комиссия по вопросам гражданского общества и общественной безопасности Общественного совета Центрального федерального округа очередной этап исследований, проводимых совместно с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, посвятила анализу представлений добровольных объединений граждан России, проживающих в регионах ЦФО, о гражданском обществе и соответствующей ему системе ценностей.

Оценки различных экспертов по поводу развития гражданского общества в Центральном федеральном округе зачастую диаметрально противоположны: одни говорят о том, что в регионах ЦФО колоссально высок уровень гражданской активности и гражданское общество развито в достаточной степени, другие - что такое общество только зарождается в нашем государстве и делает свои первые осознанные шаги. Одни говорят, что наличие в ЦФО такого мегаполиса, как Москва, создает максимально комфортные условия для развития институтов гражданского общества во всех остальных регионах, другие - что Москва поглощает лучшие кадры из близлежащих регионов, и в результате контраст между столицей и регионами ЦФО возрастает многократно. Важно, однако, что и те, и другие не оспаривают самого факта существования такого общества и степени важности его состояния для успешного развития округа в будущем.

На данный момент в регионах Центрального федерального округа зарегистрировано 39527 общественных объединений, существующих в форме общественных организаций, общественных фондов, общественных движений и т. д.

Географическое распределение общественных объединений весьма разнообразно и неравномерно. Лидером по количеству зарегистрированных объединений, несомненно, является Москва. Московская и Белгородская области занимают второе и третье места, соответственно.

Количество общественных объединений в регионах

Белгородская область	3069
Брянская область	422
Владимирская область	1326
Воронежская область	2327
Ивановская область	1519
Калужская область	933
Костромская область	657
Курская область	2423
Липецкая область	364
Московская область	4374
Москва	12307
Орловская область	916
Рязанская область	1374
Смоленская область	1504
Тамбовская область	1450
Тверская область	1725
Тульская область	1259
Ярославская область	1578

Важным показателем усиления гражданских инициатив в регионах Центрального федерального округа является динамика роста численности общественных объединений. За последние несколько лет наблюдается бурный всплеск гражданской активности населения Центральной части России. Историю «третьего сектора» ЦФО можно разделить на три этапа:

• 1989-1996 гг. Появление и регистрация общественных объединений, инициированных государственными структурами и продолжающих политику государства в массах.
• 1996-2002 гг. Активизация «третьего сектора», появление независимых добровольных объединений граждан, не ставящих своей задачей решение политических вопросов, формирование нормативной правовой базы в регионах ЦФО.
• 2002-2007 гг. Всплеск гражданской активности регионов ЦФО, разнообразие сфер деятельности общественных объединений, появление большого количества новых организаций и активная институционализация всего сектора, внедрение новых информационных технологий в продвижении имиджа общественного объединения в регионе среди населения, изменение курса государственной политики по отношению к деятельности общественных объединений.

Свобода деятельности общественных объединений и право на объединения гарантированы Конституцией Российской Федерации, а Гражданским кодексом узаконены основные характеристики организационно-правового статуса разных типов некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества и прочие нормы.

Важную роль для понимания правовой природы деятельности общественных объединений в ЦФО играют специальные нормативные правовые акты регионов ЦФО (тексты нормативных правовых актов представлены авторами исследования на официальном сайте www.oscfo.ru).

Почти во всех регионах ЦФО начали активно работать региональные Общественные палаты, которые становятся важными формами объединения усилий институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействия с властными структурами.

Впервые созданные в начале 1990-х годов и действовавшие в основном на основании подзаконных актов органов государственной власти и существующие фактически и юридически при них, палаты получили широкое распространение и прошли сложный и неоднозначный путь становления и развития.

Законодательное оформление деятельности региональных Общественных палат в регионах ЦФО, а по сути создание структур, по многим параметрам отличных от тех Общественных палат, которые создавались в субъектах Российской Федерации при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, началось после принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

В 2005-2006 годах в ряде субъектов Российской Федерации были приняты законы об Общественных палатах. Однако до сих пор в ряде регионов, например в Московской области, в состав региональных палат входят представители политических партий, а возглавляют их руководители органов исполнительной власти региона.

Региональные Общественные палаты, действующие на основании специального закона, как и Общественная палата Российской Федерации, являются самостоятельными органами. Самостоятельность в данном случае проявляется прежде всего в том, что они создаются не при том или ином органе государственной власти субъекта Федерации, а действуют в соответствии с целями и задачами, провозглашенными в законе.

«Третий сектор» в ЦФО находится на пороге коренных преобразований перехода количества в качество. За последние три года увеличилось количество публикаций и репортажей об общественных объединениях в СМИ, возросло их количество, стабильно высокой и позитивной остается динамика появления новых организаций, возрос уровень информированности среди населения о деятельности таких объединений, быстрыми темпами идет процесс институционализации, появилось больше конкретных примеров позитивного партнерства между общественными объединениями, властью и бизнесом.

Развитие сектора гражданских инициатив, безусловно, свидетельствует о демократических преобразованиях в регионах ЦФО. Одним из важнейших условий дальнейшего устойчивого развития объединений ЦФО является осознание представителями «третьего сектора» того, что эффективные решения практических социально значимых задач достигаются тогда, когда налажено и осуществляется необходимое взаимодействие с государством и коммерческими структурами.

Многие объединения работают в изолированном от других организаций пространстве - сосредоточившись на развитии своего персонала и накоплении ресурсов, часто забывая о главной цели деятельности любой некоммерческой организации - достижении общественно полезных целей.

Более серьезное взаимодействие между самими организациями, наличие устойчивых партнерств - все это необходимые условия дальнейшей институционализации гражданского общества в Центральном федеральном округе. Многие представители всех трех секторов понимают необходимость своего участия в решении различных проблем общества. Но истинное межсекторное взаимодействие пока не везде и не всегда достигается в должной мере.

 

Автор статьи Андрей Трофименков, член Общественного совета ЦФО